Яхьяева Мархат Увайсовна
ассистент кафедры уголовного права и криминологии ФГБОУ ВО "Чеченский государственный университет",
г. Грозный
[email protected]

Общественная опасность данного преступления состоит в том, что это деяние способно существенно дестабилизировать социально-политическую обстановку в стране, нарушить общественное спокойствие, вызвать угрозу национальной безопасности государства.

Непосредственным объектом данного преступления выступают отношения, связанные с конституционным запретом экстремистской деятельности.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 280 УК РФ, характеризуется совершением активных действий, выражающихся в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности, т.е. призывах к осуществлению действий, указанных в ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности". Следует согласиться с высказываемой в литературе точкой зрения, согласно которой разновидностью преступного деяния могут являться также призывы, содержащие оправ­дание или обоснование экстремистской деятельности.

Этимологически призыв - это политический лозунг, обращение в лаконичной форме выражающее руководящую политическую идею, требование.

Несмотря на то, что объективная сторона ч. 1 ст. 280 УК РФ выражается в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности, мы полагаем, что призыв может иметь место и к совершению лишь одного из перечисленных деяний, составляющих это понятие. Несмотря на направлен­ность призывов "к осуществлению экстремистской деятельности", для на­ступления уголовной ответственности достаточно призыва к совершению хо­тя бы одного преступления экстремистской направленности.

Следует также отметить, что призывы - это проявление целенаправленной деятельности, которую следует отличать от формально схожего вы­ражения личного мнения- в семейных, дружеских и других беседах. При этом уголовная ответственность наступает только в чом случае, если указанные действия совершены в определенной обстановке - публично.

С субъективной стороны преступление совершается только с прямым умыслом. Виновный осознает, что призывает граждан к осуществлению экстремистской деятельности, понимает общественно опасный характер этих экстремистских призывов и желает таким образом склонить людей к осуществлению экстремистской деятельности.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, является любое лицо (гражданин России, иностранный гражданин, лицо без гражданства), достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицирующим признаком рассматриваемого состава преступления признается его совершение с использованием средств массовой информации (ч. 2 ст. 280 УК РФ). Установление повышенной ответственности за данный способ совершения публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности обусловлено общей концепцией последних законодательных новаций, ограничивающих распространение экстремистских материалов в любой форме в средствах массовой информации. Общественная опасность призывов к осуществлению экстремистской деятельности повышается при использовании средств массовой информации, так как их большая способность воздействовать на психику, сознание, уста­новки неопределенного круга лиц увеличивает опасность данного преступ­ления.

Часть 2 ст. 280 УК РФ предполагает наличие специального субъекта, в качестве которого можно рассматривать, не только лиц занимающихся выпуском, периодических печатных, изданий, телепрограмм, и т.д. (например главных и ответственных редакторов, иных руководителей при условии на­личия состава преступления в их действиях), но и конкретных программ, репортажей, содержащих призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

В завершение отметим, что имеются определенные резервы для совершенствования ст. 280 УК РФ. Анализ судебной практики свидетельствует, что прямые призывы к осуществлению экстремистской деятельности встречаются редко. В месте с тем пропаганда экстремизма не упоминающаяся в 280 УК РФ и криминализируемая путем расширительного толкования уголовного закона, является распространенным явлением.

При этом публичное оправдание экстремистской деятельности может заключать­ся: а) в одобрительных рассуждениях и выводах об идеологии экстремизма; б) в поддержке практики его осуществления. Глубинный смысл установления преступности этого деяния - лишение лиц, осуществляющих экстремистскую деятельность, возможности юридически легализовать свои действия под ка­ким-либо благ обидным предлогом (борьбы за независимость, восстановление справедливости, признания особых прав и т.п.). Поэтому при криминализа­ции публичного оправдания экстремизма, его идеологии и практики совер­шения следует иметь в виду оправдание совершения любого преступления экстремистской направленности, так как оправдание экстремизма по сущест­ву превращается в реабилитирующую пропаганду экстремистской деятель­ности как таковой, вне зависимости от религиозной, национальной, этниче­ской, расовой и прочей направленности.

Представляется, что расширение содержания названия и диспозиции ст. 280 УК РФ оказало бы благоприятное воздействие на состояние защи­щенности основ конституционного строя.

Необходимо также криминализировать совершение данного деяния ли­цом с использованием своего служебного положения, с чем согласны 88% респондентов - сотрудников правоохранительных органов.

Учитывая изложенное, предлагаем следующую редакцию ст. 280 УК РФ:

"Статья 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, пропаганда экстремистской деятельности или публичное оп­равдание экстремизма

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельно­сти, пропаганда экстремистской деятельности или публичное оправдание экстремизма -

наказываются...

Те же деяния, совершенные:

а) лицом с использованием своего служебного положения;

б) с использованием средств массовой информации, -

наказываются...

Примечание. В настоящей статье под публичным оправданием экстремизма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики экстремизма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании".

Литература:

Рарог А.И. Квалификация преступлений по субъективным признакам. - СПб.: Питер Пресс, 2005. – С. 57.

Бидова Б.Б. Толерантность как часть политической культуры: проблемы концептуализации и российские особенности //Вестник Ессентукского института управления, бизнеса и права. 2012. - С. 66-68.

Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Волгоград: Изд. Волгоградского института МВД, 2009. – С. 24.

Кибальник А. Борьба с экстремизмом и противоречивость уголовной политики //Уголовное право. 2010. № 2. - С. 127.

В Интернете сегодня можно сведения на практически любую тему, в том числе и правового характера. Существует огромное количество сайтов, на которых приводятся содержания статей действующих кодексов с комментариями юристов. К таким ресурсам предъявляются повышенные требования. Особенно это касается сведений об уголовных преступлениях.

В последнее время международная обстановка довольно нестабильна. Многие граждане оказываются втянутыми в террористические организации, совершают ужасные За эту деятельность в отечественном законодательстве предусматриваются уголовные наказания. Однако опасность представляет не только непосредственное участие в терактах, но и склонение людей к вступлению в террористические организации.

В УК присутствует статья 280 "Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности". В источнике http://www.ugolkod.ru/statya-280 приводятся признаки состава и виды наказаний, а также краткий комментарий к этой норме. Мы рассмотрим содержание статьи и расширенные пояснения к ней.

В части 1 закреплено наказание за публичные призывы к экстремизму. Виновным может вменяться:

• Денежное взыскание в сумме 100-300 тыс. руб. или составляющее величину доходов за 1-2 года.
• До 3 лет принудительных работ.
• от 4 до 6 месяцев ареста.
• Тюремное заключение до 4 лет с запретом замещать должности или вести деятельности отдельных видов в течение 4 лет.

Если указанные деяния совершались с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (Интернета в том числе) либо СМИ, наказание ужесточается. Виновным в таких случаях грозит до 5 лет принудительных работ или тюремного заключения. В дополнение может вменяться запрет, указанный выше, до 3 лет. При назначении лишения свободы ограничение является обязательным, а при осуждении на принудительные работы оно устанавливается по усмотрению суда.

Комментарии к статье 280 Уголовного кодекса РФ

Юридическим основанием ответственности, предусмотренной в рассматриваемой норме, выступают положения статей 13, 14, 29 Конституции.

При введении 280 статьи в УК РФ законодатель руководствовался, в том числе, положениями о запрете пропаганды расового, национального, языкового, социального и иного другого превосходства, нормами международных правовых актов. В частности, учитывались положения Всеобщей декларации прав человека от 1948 г., Пакта от 1966 г., Декларации Генассамблеи ООН от 1981 г., Конвенции о ликвидации в любой форме от 1965 г., Конвенции о защите основных свобод и прав человека от 1950 г., Шанхайской конвенции о борьбе с экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом от 2001 г.

Анализируя статью 280 УК РФ с комментариями КС о конституционности ее положений, можно отметить следующее. Суд обращает внимание на то, что Конституция РФ гарантирует всем свободу слова и мысли, запрещая вместе с этим агитацию, пропаганду, возбуждающую ненависть либо вражду по расовому, национальному и другим признакам.

Развивая конституционные предписания и положения международных документов, 280 статья УК РФ конкретизирует запреты, закрепляя ответственность не за любые действия, а за совершаемые публично и направленные на неопределенный круг субъектов. Из этого следует, что положения данной нормы нельзя рассматривать как противоречащие конституционным гарантиям.

Объект

Преступление посягает в первую очередь на общественные отношения, формирующиеся в сфере обеспечения охраны политической системы, конституционного строя и безопасности государства.

Дополнительным объектом выступают свободы, интересы, достоинство, честь гражданина и человека.

Экстремизм

280 статья УК РФ является бланкетной, т. е. отсылочной. Для уяснения сути экстремистской деятельности необходимо обратиться к ФЗ №114.

Согласно положениям этого закона, экстремизмом называют деятельность религиозных, общественных или иных объединений и организаций, СМИ, физлиц, связанную с планированием, подготовкой, организацией, а также совершением деяний, направленных на:

• принудительное изменение конституционного устройства;
• подрыв безопасности государства;
• присвоение/захват власти;
• создание НВФ (незаконных вооруженных формирований);
• нарушение целостности страны;
• возбуждение вражды по какому-либо признаку, в том числе связанной с насильственными действиями или призывами к ним;
• осуществление терактов;
• унижение достоинства нации.

Экстремизм включает в себя совершение массовых беспорядков, актов вандализма, хулиганство по мотивам политической, идеологической, религиозной, национальной ненависти, вражды в отношении определенной социальной группы. К нему относят пропаганду, публичное демонстрирование фашистской атрибутики/символики, финансирование указанных выше действий или оказание иного содействия для их совершения.

Специфика преступления

В судебной практике по 280 статье УК РФ при решении вопроса о публичности призывов необходимо учитывать способ, место, обстановку и другие обстоятельства дела. Обращение может быть направлено к группе людей в общественном месте, на митинге, собрании, демонстрации. Публичными призывами признаются сообщения в листовках, на плакатах, в Интернете (на сайте, в блоге, на форуме), а также распространенные с помощью веерной рассылки на электронные адреса.

Конструкция деяния

Состав, указанный в диспозиции 280-ой статьи УК РФ, является формальным. Преступление считается оконченным в момент открытого распространения/высказывания призыва. При этом достаточно одного такого сообщения.

При этом не имеет значения, удалось побудить людей к совершению экстремистских действий или нет.

Нюансы

Размножение, производство, хранение материалов для их распространения в целях пропаганды противоправной деятельности не влечет ответственности по рассматриваемой норме. Стадия приготовления к данному посягательству является ненаказуемой, поскольку оно само относится к среднетяжелым деяниям.

Аналогичное правило действует и в случае приготовления к преступлению с отягчающими признаками (ч. 2).

Если призывы к экстремизму спровоцировали массовые беспорядки либо содеянное квалифицируют по совокупности статей (280, 212, 279).

Отграничение деяний

На практике нередко возникают сложности при квалификации действий по статьям 280, 282 УК РФ . Эти два преступления необходимо отграничивать по следующим признакам.

Согласно рассматриваемой норме, наказание вменяется только за публичный призыв к экстремизму. Публичное распространение сведений, обосновывающих необходимость осуществления противоправной деятельности по отношению к гражданам иной расы, религиозной принадлежности, национальности и пр. или информации, оправдывающей ее, квалифицируется по 282 статье.

Необходимо дифференцировать высказывания, в которых утверждена необходимость совершать незаконные действия (ст. 282) и призывы к их совершению (ст. 280). В последнем случае говорят о виде деятельности, направленной на возбуждение ненависти.

Допустим, в Интернете размещен ролик, в котором доказывается факт притеснения представителями одной расы лиц, принадлежащих к другой расе, приводятся примеры уничтожения и искоренения людей, совершения особо тяжких деяний. В такой ситуации налицо признаки состава 282 статьи.

Если в заключении видеообращения высказывается вывод о том, что нужно объединиться против притесняющих лиц и начать их убивать, то применению подлежит ст. 280. Дополнительно по 282 статье такое деяние не квалифицируется.

Субъективная часть

Деяние, предусмотренное в 280 статье, совершается умышленно. При этом умысел имеет прямую направленность.

Виновный понимает противоправность своих призывов, но желает их высказывать.

Для установления мотива необходимо учитывать продолжительность межличностных отношений между преступником и потерпевшим, наличие/отсутствие конфликтов, не связанных с идеологическими, национальными и иными взглядами, принадлежностью к какой-либо социальной или религиозной группе.

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности

Объективную сторону образуют публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. В соответствии с ним экстремистская деятельность включает в себя:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц, направленную на: - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

2) пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

В данном случае призывы субъекта имеют конкретную цель, - объединить граждан, активизировать их волю и направить поведение в русло прямого осуществления экстремистской деятельности. Призывы носят общий характер , т.е. не обращены персонально к кому-либо,

Преступление окончено с момента осуществления публичных призывов, независимо от того, достигли они своей цели воздействия на граждан или нет. Форма призывов может быть различной: устной, письменной, с использованием технических средств (громкоговорителей, микрофонов и т.п.), если они не выступают атрибутом средств массовой информации.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом, т.е. виновный осознает общественно опасный характер действий, связанных с публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности, и желает их совершить.

Мотивы могут быть различными: месть, корысть, идейное невосприятие конституционного строя и т.д.

Субъектом преступления может быть гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16-летнего возраста.

Ст. 281 УК РФ - ДИВЕРСИЯ

Основной объект – общественные отношения, регулирующие экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации, дополнительный – жизнь и здоровье населения.

Предмет преступления – предприятия (заводы, фабрики), сооружения (мосты, плотины, туннели, электростанции), пути и средства сообщения, железнодорожный, водный, воздушный транспорт, средства связи, объекты жизнеобеспечения населения (системы водоснабжения, продуктопроводы, склады с продовольствием и горюче-смазочными материалами) и т. д.

Объективная сторона выражается в совершении взрыва, поджога, иных действий, направленных на разрушение или повреждение указанных предметов.

Разрушение – полное выведение объекта из строя, приведение его в негодность, когда он не подлежит восстановлению либо его восстановление признается экономически невыгодным.

Повреждение – частичное выведение объекта из строя, в результате чего в некоторой степени снижается хозяйственная значимость и экономическая ценность, однако при определенных затратах восстановление возможно и экономически целесообразно.

Под иными действиями понимается использование различных химических, бактериологических и тому подобных средств, способных вызвать аналогичные последствия.

Сооружения – построенные объекты, строения, имеющие различное хозяйственное назначение. Под сооружениями понимаются электростанции, водонапорные башни, плотины, мосты, тоннели, дамбы, каналы, склады и т. д.

Пути и средства сообщения – транспортные средства всех видов, объекты железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного и трубопроводного транспорта, предназначенные для приема, выдачи груза, его транспортировки, обслуживания пассажиров.

Средства связи – технические средства, используемые для формирования, обработки, передачи или приема сообщений электросвязи либо почтовых отправлений, телефонная или телеграфная связь, радиосвязь, телевидение и т. д.

Объекты жизнеобеспечения населения – любые народно-хозяйственные объекты, обеспечивающие бесперебойную, нормальную деятельность населения (водоснабжение, энерго– и газоснабжение, продовольственное и промтоварное снабжение, медицинское обслуживание и т. д.).

Диверсия признается оконченным преступлением с момента выполнения действий, указанных в диспозиции статьи, независимо от наступления или ненаступления преступного результата. Реальное причинение вреда на квалификацию содеянного не влияет, но учитывается при назначении наказания.

Субъектом диверсии может быть гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее возраста 16 лет.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью – подрыв экономической безопасности и обороноспособности РФ. Под экономической безопасностью понимается состояние защищенности и гарантиро-ванности жизненно важных экономических интересов РФ, слаженная и бесперебойная работа отдельных звеньев экономики как единого хозяйственного комплекса.

По субъективной стороне состав диверсии отличается от иных преступлений, которые также выражаются в умышленном уничтожении или повреждении имущества, приведении в негодность транспортных средств и путей сообщения, но они не имеют цели подрыва экономической безопасности и обороноспособности РФ.

Ст. 282 УК РФ - возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства

Основной объект преступления – общественные отношения в сфере обеспечения конституционных основ гарантированности национальных, расовых и религиозных интересов. Дополнительный объект – честь и достоинство граждан.

Объективная сторона состава преступления характеризуется следующими видами деяний:

– действиями, направленными на возбуждение ненависти, вражды;

– действиями, направленными на унижение достоинства человека;

– пропагандой исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности.

Действия, направленные на возбуждение ненависти или вражды, характеризуются публичным распространением различных антигуманных идей, взглядов, мнений, которые провоцируют состояние неприязни, разжигают чувство ненависти между значительными группами лиц. Указанные действия должны носить общий характер и распространяться на значительное число лиц (например, призывы к депортации, расправе или причинению насилия, воспрепятствование проведению национальных и религиозных обрядов, применение дискриминационных мер).

Действия, направленные на унижение достоинства человека, – дискредитация, негативное отношение дискриминационного характера к определенной нации, выраженное в неприличной, унизительной форме. Подобные действия могут выражаться в унижении, оскорблении, показе неполноценности, непригодности, ограниченности, ущербности отдельного гражданина.

Общим для них и обязательным признаком является совершение действий публично или с использованием средств массовой информации. Публичность означает, что взгляды, идеи, возбуждающие национальную, расовую, религиозную ненависть, вражду, распространяются открыто, в присутствии публики, т. е. широкого круга лиц (например, на митинге, собрании). Использование средств массовой информации предполагает распространение указанных взглядов, идей с помощью радио, телевидения, газет, журналов и т. д.

Преступление считается оконченным в момент совершения указанных действий независимо от наступления последствий (формальный состав).

Субъектом преступления могут быть лица, достигшие возраста 16 лет.

Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Мотивы и цели могут быть самыми различными и на квалификацию не влияют. Мотив преступления чаще всего носит националистическую, расовую или религиозную окраску.

1. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности -наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.

2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", -наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Комментарий к статье 280 Уголовного Кодекса РФ

1. Непосредственным объектом выступают общественные отношения, обеспечивающие недопущение экстремистской деятельности.

2. Объективная сторона состоит в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности, которая в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 148-ФЗ и Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ) понимается следующим образом:

Насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

Публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

Возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

Пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

Нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

Воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

Воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

Совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК;

Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

Публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

Публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

Организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

Финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

3. Обязательным признаком уголовно наказуемых призывов является их публичность. Она означает, что призывы обращены к широкому кругу людей (к массам, толпе и т.д.), поскольку преследуют цель вовлечения масс в экстремистскую деятельность. Склонение конкретных лиц к совершению действий, предусмотренных ст. 278 УК, надлежит квалифицировать как подстрекательство к этому преступлению.

По форме призывы могут быть устными (на собраниях, митингах, демонстрациях), письменными (листовки, плакаты, изобразительные средства) и проч.

4. Преступление признается оконченным с момента публичного призыва, даже если под его влиянием ни одно лицо не было вовлечено в экстремистскую деятельность.

5. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. От подстрекательства к массовым беспорядкам, хулиганству и вандализму рассматриваемое преступление отличается, в частности, наличием мотивов идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

6. Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее возраста 16 лет.

7. Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 280 УК) характеризуется публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности, совершаемыми с использованием средств массовой информации (печати, радио, телевидения и др.).

1. Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

2. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

3. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Комментарий к статье 543 ГК РФ

1. Коммент. ст. устанавливает основные обязанности покупателя, обусловленные спецификой предмета и способа исполнения рассматриваемого договора.

Покупатель обязан обеспечить надлежащее состояние энергетических установок (энергопринимающих устройств) (п. 1 коммент. ст.). Выявление органом государственного энергетического надзора неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей, может служить основанием для ограничения режима потребления (п. 161 Правил розничных рынков электрической энергии).

2. Кроме того, покупатель обязан обеспечить надлежащее техническое состояние, сохранность, целостность и обслуживание приборов учета, а также сообщать продавцу об их утрате или неисправности (пп. 71, 139 Правил розничных рынков электрической энергии, п. 1, 2 коммент. ст.).

Технические требования к приборам учета установлены п. 141 Правил розничных рынков электрической энергии.

При выявлении случаев потребления электрической энергии с нарушением установленного учета электрической энергии со стороны покупателя, выразившимся во вмешательстве в работу соответствующего прибора учета или несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на покупателя, поставщик вправе приостановить исполнение обязательств по договору с покупателем. Такое приостановление не освобождает покупателя от обязанности оплатить в полном объеме потребленную электрическую энергию (п. 79 Правил розничных рынков электрической энергии).

Другой комментарий к статье 543 Гражданского Кодекса РФ

1. Комментируемая статья определяет обязанности сторон договора энергоснабжения по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых ими энергетических сетей, приборов и оборудования. Указанные обязанности носят преимущественно технический характер, а их содержание определяется по существу техническими нормами законов, иных правовых актов и принятых в соответствии с ними обязательных правил. Включение же этих технических норм в число условий договора энергоснабжения и, более того, в число его существенных условий предопределено тем обстоятельством, что возможность обеспечения надлежащих условий подачи энергии непосредственно зависит от соблюдения сторонами названных технических норм.

По общему правилу (п. 1 комментируемой статьи) обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования возлагается на абонента, а в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей - на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 2 комментируемой статьи).

Иной порядок установлен, в частности, п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307, в соответствии с которым собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления таким домом заключают договор о приобретении холодной и горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае последняя несет ответственность за режим и качество подачи холодной и горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное. Аналогичный порядок установлен п. 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530.

2. Независимо от того, какая из сторон договора энергоснабжения отвечает за обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых ими энергетических сетей, приборов и оборудования, на абонента возлагается обязанность по немедленному извещению энергоснабжающей организации о любых возникающих при пользовании энергией нарушениях надлежащего технического состояния сетей, приборов и оборудования. Это необходимо для безотлагательного принятия энергоснабжающей организацией мер по устранению соответствующих нарушений. Причем указанная обязанность обусловлена возникновением любых нарушений независимо от того, угрожают ли они безопасности энергетических систем.

3. Необходимой предпосылкой реализации установленных комментируемой статьей обязанностей по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования является четкое определение границ эксплуатационной ответственности сторон по договору энергоснабжения.

Под границей эксплуатационной ответственности следует понимать линию раздела элементов энергетических сетей и оборудования по признаку ответственности сторон за состояние и обслуживание соответствующих энергопринимающих устройств и объектов сетевого хозяйства. Применительно к различным видам энергоснабжения понятие границы эксплуатационной ответственности регулируется Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". По общему правилу граница эксплуатационной ответственности устанавливается по соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения определяется границей балансовой принадлежности. При этом акт разграничения балансовой принадлежности является неотъемлемой частью договора энергоснабжения.

На практике допускается установление границы эксплуатационной ответственности по месту соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью многоквартирного жилого дома, по колодцу (или камере), к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальной водопроводной или канализационной сети, или по стене тепловой камеры на вводе абонента, или по первым отключающим устройствам.

4. В силу п. 3 комментируемой статьи требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Система государственного регулирования и контроля в электроэнергетике определена Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 органом государственного энергетического надзора является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования определены действующими Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115.