Все государственные и муниципальные организации в целях улучшения эффективного распределения финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения государственных и муниципальных потребностей, обязаны планировать проведение закупок. Статья 17 Федерального закона 44-ФЗ регулирует порядок формирования плана закупок, возможность его корректировки и сроки размещения в ЕИС.

До начала 2016 г. в обязанности заказчика входило обязательное составление плана-графика на предстоящий год. В нем отображались все нужды организации.

С 2016 года подготовка документов для осуществления закупок товаров, работ и услуг проходит в 2 этапа:

Предоставление плана закупок

Формирование плана-графика.

Какие требования устанавливает 44-ФЗ к плану закупок

План закупок формируется заказчиком сроком на три года и размещается в открытом доступе на сайте zakupki.gov.ru. В нем указывают все возможные формы тендерных закупок за трехлетний период - аукционы, конкурсы, запросы котировок и др.

Понятное дело, что невозможно со стопроцентной точностью определить все товары и услуги, которые понадобятся в столь долгий период времени. В данной ситуации следует полагаться на опыт предыдущих закупок.

Важно! Допускается внесение поправок в план закупок при наличии оснований для изменения плана (п.6 ст. 17 Федерального закона 44-ФЗ).

Порядок подготовки плана закупок

Уполномоченный орган рассматривает законопроект бюджета.

Определяется размер денежного финансирования.

На основании утвержденного плана закупок формируют годовой план-график. На данном этапе допускается корректировка и внесение поправок в документацию.

Публикация плана-графика в Единой информационной системе (ЕИС).

Блок постановлений Правительства России от 5 июня 2015г. № 552-555 по планам закупок, планам-графикам, обоснованию закупок разъясняет, какие требования предъявляются к подготовке этой документации.

Формирование плана-графика

Согласно статье 21 Федерального закона 44-ФЗ план-график формируют на один календарный год. Внимание! Чтобы в будущем не стал вопрос нехватки востребованных товаров (услуг), важно верно учесть расчетный период.

Ошибки, допускаемые при составлении плана закупок

Как уже было сказано ранее, план закупок составляют на 3 года вперед. Это внушительный срок. Поэтому подготовка и сопровождение тендеров - процесс трудозатратный и объемный. Часто заказчикам не избежать ошибок в планировании гостендеров. Остановимся на наиболее часто встречаемых:

НМЦК, некорректно указанная заказчиком в документации тендера, может поставить под угрозу проведение торгов. Завышенная начальная максимальная цена контракта приведет к увеличению расходования бюджетных средств, что негативно скажется на других пунктах в заявленном плане-графике.

Дата тендера не совпадает с датой, заявленной в плане-графике без уточнения причины.

Массовое участие в торгах под конец года, когда становиться понятным, что бюджетные средства не использованы по назначению.

Нарушением является игнорирование сумм, не превышающих 100 тыс.рублей, и не внесение подобных закупок в документацию тендера. Подобную закупку следует вносить отдельной строкой.

Внесение изменений в план закупок

В каких случаях допускается делать корректировку опубликованного плана закупок?

Изменилась оценочная стоимость товара (услуги, работы).

Приняты поправки в НПА (нормативно-правовые акты)

Изменился список востребованных объектов тендера (товаров, услуг). При этом срок проведения электронных торгов тоже допускается изменить.

Прочие обоснования вносимых изменений, предусмотренных законом 44-ФЗ п.6 ст. 17

Сроки и места предоставления информации

В 2017 году все государственные и муниципальные заказчики обязаны сформировать план закупок на 2018-2020 годы, и после этого на его основе предусмотреть план-график на 2018 год. Сроки подачи информации о планируемых закупках регламентируются нормативной документацией следующие:

До 1 июля необходимо заполнить и предоставить на подпись учредителю госучреждения.

В десятидневный срок с момента подачи плана финансово-хозяйственной деятельности план закупок утверждают.

В течение 3 дней с момента утверждения заказчик обязан опубликовать информацию в ЕИС.

Помимо размещения в ЕИС заказчики имеют право публиковать план закупок на сайте своей организации в Интернете, а также воспользоваться любыми печатными изданиями.

44-ФЗ фиксирует основные характеристики, общие условия и правила составления плана закупок (ст. 17 44-ФЗ). Требования же к порядку принятия и размещения в Единой информационной системе (ЕИС) устанавливаются Правительством РФ, исполнительным органом власти субъекта РФ, местными органами власти с учетом требований Правительства. Разберем подробнее процедуру утверждения плана закупок по 44 ФЗ.

Правила утверждения

Нормативное правовое регулирование осуществляется по уровням бюджетного финансирования. Так, для обеспечения федеральных нужд используется Постановление от 05.06.2015 № 552. Субъекты РФ и муниципальные образования устанавливают порядок ведения с учетом требований Постановления от 21.11.2013 № 1043.

Руководитель организации (либо назначенное им иное уполномоченное лицо) подписывает к в течение 10 рабочих дней после:

• объявления лимитов денег на принятие или исполнение обязательств согласно бюджетному законодательству РФ до заказчика государственного или муниципального уровня;
• принятия программы финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) бюджетного учреждения, ;
• подписания соглашения о предоставлении субсидий объектам капитального строительства или приобретение объектов недвижимости для , определенных ч. 4 ст. 15 44-ФЗ;
• объявления лимитов бюджетных обязательств по переданным полномочиям государственного (муниципального) заказчика, в случаях, определенных ч. 6 ст. 15 44-ФЗ.

Поэтому заказчику желательно установить финансовому подразделению обязанность оповещать о том, что объявлены лимиты или утверждены программы ФХД. Это позволит оперативно формировать и утверждать документ и не упустить сроки утверждения плана закупок по 44 ФЗ.

Сроки утверждения

При рассмотрении вопроса об утверждении плана закупок на 2019 год и плановый период, следует обратить внимание на то, что региональные, местные власти, а также учредитель организации в своих нормативных актах, которые регулируют вопросы планирования, могут устанавливать дополнительные сроки для формирования и утверждения.

Дата утверждения плана закупок 44 ФЗ — отправная точка для размещения его в ЕИС. После утверждения его необходимо разместить в ЕИС в течение трех рабочих дней. Сведения, составляющие государственную тайну, не размещаются. О порядке размещения в ЕИС, можно узнать из Постановления от 29.10.2015 № 1168.

Нарушение срока утверждения или размещения влечет наложение на должностных лиц в размере от пяти до тридцати тысяч рублей (КоАП РФ, Статья 7.29.3).

Порядок разработки

Чтобы разработать план закупок на очередной финансовый год и плановый период, нужно измененить параметры данного года, а также первого года планового периода, а затем добавить характеристики второго года планового периода.

К примеру, чтобы разработать план на 2019 г. и плановый период 2020-2021 гг., изменяем сведения 2019 и 2020 г., которые отраженны в первоначальном документе планирования: добавляем новые закупки, удаляем заказы, в которых отпала необходимость, изменяем планируемые платежи, сроки, периодичность, а также отражаем новые данные на 2021 г.

Заказчики формируют документ планирования и представляют его главным распорядителям средств соответствующего бюджета или учредителям. Ранее была предусмотрена крайняя дата предоставления: не позднее 1 июля и 1 августа для определенных заказчиков, однако, Постановлением Правительства РФ от 25.01.2017 N 73 они были исключены. Теперь эти сроки определяют непосредственно главные распорядители средств бюджета или органы, осуществляющие полномочия собственника имущества.

Все заказчики, приобретающие товары и услуги для собственных нужд за счет бюджетных средств, обязаны составить и опубликовать в открытом доступе план закупок (ПЗ) на 2019 – 2021 годы. Правила его создания установлены постановлением Правительства России № 552 от 05.06.2015 года. Однако в конце 2018 года Министерство финансов опубликовало письмо, которым подтверждается введение нового порядка оформления этого документа.

Особенности формирования

Необходимость формирования ПЗ на каждый финансовый период предусмотрена статьей 17 44-ФЗ. Такой документ должен содержать информацию о целях приобретения товаров и услуг, описание закупаемых объектов, данные об объемах выделенного финансирования, планируемые сроки проведения процедур.

Частью 4 статьи 38 44-ФЗ обязанность по составлению и публикации плана возложена на контрактного управляющего и контрактную службу. Сформированный документ должен быть в обязательном порядке утвержден руководителем предприятия и завизирован печатью.

Ранее план составлялся при помощи функционала ЕИС. Теперь сделать это будет невозможно. Министерство финансов 23.10.2018 опубликовало письмо №21-0-04/75903, в котором говорится о необходимости составления документа посредством системы «Электронный бюджет». Если компания создала форму на 2019-2021 годы в ЕИС, до момента введения новых правил, то ей придется снова оформлять ее по новым правилам.

Сама форма документа осталась прежней. Вначале заказчикам нужно заполнить шапку. В нее вносится наименование и реквизиты организации.

Обязательно прикладывается обоснование приобретения товаров и услуг. Все сведения также представляются в виде таблицы.

Сроки формирования и размещения

Сроки составления и публикации ПЗ прописаны в статье 17 44-ФЗ. Государственные и муниципальные заказчики формируют и утверждают документ в течение 10 дней с момента доведения до них объема прав в денежном эквиваленте на принятие и исполнение обязательств в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса России. Для унитарных предприятий срок отсчитывается с момента утверждения плана финансово-хозяйственной деятельностии .

Опираясь на нормы статьи 191 Гражданского Кодекса России, можно сделать вывод, что срок формирования плана начинает отсчитываться со дня, следующего за датой доведения до организации бюджетных лимитов. День размещения самого отчета также не входит в отведенные 10 суток.

Пошаговое составление плана в системе «Электронный бюджет»

Все государственные заказчики обязаны проводить планирование при помощи системы «Электронный бюджет». Чтобы к ней подключиться, необходимо иметь квалифицированные электронные цифровые подписи для каждого сотрудника, который будет работать с программой. После этого собирается минимальный пакет документов и направляется заявка на подключение. Спустя некоторое время компании предоставляется доступ к личному кабинету в системе.

Формирование документа проводится по следующему алгоритму:

1. Перейти в меню «Управление закупками». Во вкладке «Формуляры» выбрать пункт «Планирование». В открывшемся списке кликнуть «План закупок». Выбрать позиции, исходя из видов расходов.

2. Формировать позиции можно тремя способами: в ручном режиме, на сновании карточек укрупненных закупок, массовое создание на основании группы карточек. Рассмотрим дальнейшие действия на примере ручного режима. Вначале заполняется вкладка «Основные сведения».

3. Перейти к вкладке «Объем финансового обеспечения. Для создания строк используется кнопка «Добавить новую строку». Вносится год размещения закупки, КБК, дополнительные сведения и суммы финансового обеспечения.

4. Перейти во вкладку «Обоснование закупки». Здесь вносятся сведения о реализации государственных программ, ожидаемых результатах от их исполнения, обоснование выбранных объектов.

5. Заполнение вкладки «Обоснование закупки» заканчивается заполнением графы «Нормативно-правовые акты». Позиции в этом перечне добавляются путем нажатия на кнопку «Добавить новую строку». Имеется возможность также прикреплять дополнительные бумаги путем нажатия на кнопку «Добавить вложение».

6. На следующем этапе заполняется вкладка «Лист согласования». Блок «Согласующие» становится активным после установления галочки в поле «Требуется согласование». Если согласовывать документ не нужно, поле оставляют пустым. Проставляется галочка в поле «Утверждающий». Вносятся данные должностного лица, ответственного за утверждение.

8. После того как все данные успешно прошли проверку, их отправляют на согласование. Для этого следует нажать соответствующую клавишу в открывшемся окне.

9. Откроется панель согласования. В ней имеются кнопки «Согласовать» и «Утвердить». Эти операции проводит уполномоченное лицо.

10. Согласующий имеет право отклонить какую-либо позицию ПЗ. Для этого он нажимает кнопку «Отклонить» и оставляет необходимые комментарии в открывшемся окне.

11. После проверки всего документа, в общем списке будут видны пункты, которые не согласованы. Для их корректировки нажимают кнопку «Взять в работу».

12. В утвержденные позиции также можно вносить изменения. Для этого имеется кнопка «Внести изменения в утвержденную версию». После нажатия на нее позиция приобретает статус «Черновик». Информация о предыдущих версиях доступна на вкладке «Версии».

13. После того как все позиции утверждены, переходят к формированию самого ПЗ. Для этого в главном меню выбирают пункт «План закупок». Нажимают на кнопку «Создать». Откроется вкладка «Общие сведения». Часть информации в ней заполнится автоматически. Останется лишь ввести недостающую информацию.

14. Переходят во вкладку «Позиции плана закупок». Нажимают на кнопку «Включить позицию». В появившемся списке выбирают необходимый пункт и нажимают «ОК». Таким способом в документ добавляются все ранее созданные позиции.

15. На основании внесенных позиций автоматически заполнится информация во вкладках «Особые закупки», «Итоги по КБК», «Итоги по КВР» и «Обоснование закупок».

16. Переходят на вкладку «Лист согласования». Все действия на ней аналогичны тем, что осуществлялись для каждой позиции.

17. После весь план отправляется на согласование. Делается это из списковой формы путем нажатия на кнопку «Отправить на согласование». Процесс согласования будет точно таким же, как и для каждой позиции.

18. Последним этапом становится отправка составленного ПЗ на контроль в соответствие с требованиями части 5 статьи 99 44-ФЗ. Для этого в списковой форме отмечают утвержденный документ и нажимают кнопку «Оправить на контроль и размещение в ЕИС».

Планирование закупок подразумевает создание двух видов документов: план закупок по 44-ФЗ и план-график. Требования к ним прописаны в Законе о контрактной системе и отдельных нормативно-правовых актах. Как составить план закупок 44-ФЗ и что в него включить, читайте в статье.

В этой статье:

Что такое план закупок по 44-ФЗ и сроки его публикации

План закупок по 44-ФЗ - это документ, в котором прописаны нужды заказчика (товары, работы и услуги), а также информация о бюджетных средствах, которые выделены на удовлетворение этих нужд.

Правила формирования плана закупок по 44-ФЗ содержатся в от 05.06.2015 № 552. Составляя этот документ, контрактный управляющий должен руководствоваться целями закупочной деятельности, требованиями к товарам, работам и услугам, а также нормативными затратами на их закупку.

План закупок 44-ФЗ включает:

• сведения о заказчике - название, реквизиты, ИНН;
• дату утверждения;
• информация о каждой закупке, а именно:
  • цели проведения;
  • объект;
  • год проведения;
  • объем финансирования;
  • периодичность;
  • общественное обсуждение.

В приложении содержится обоснование по каждому объекту закупки. План обязательно нужно обнародовать в ЕИС. Заказчики должны сделать это за три рабочих дня с даты утверждения. В этот же срок нужно опубликовать правки, внесенные в документ.

Для создания плана закупок зайдите в личный кабинет и в разделе «Закупки» выберите пункт «Планы закупок». Нажмите на гиперссылку «Создать план закупок». Обратите внимание, что государственным заказчикам федерального уровня (получателям бюджетных средств) запрещено размещать в ЕИС планы закупок, которые не были сформированы в подсистеме «Бюджетное планирование» ГИИС «Электронный бюджет» . Для таких организаций гиперссылка «Создать план закупок» недоступна.

На какой срок формируется план закупок по 44-ФЗ

Планы закупок формируются на тот же период, на который утвержден бюджет. Чаще всего это три года. Например, бюджет на 2018, а также плановый период 2019 и 2020 годов утвержден . Но иногда бюджет планируется лишь на год.

Особенности планирования закупок прописаны в ст. 17 Закона о контрактной системе. Обратите внимание, что в документы вносят данные в том числе о тех процедурах, которые будут проведены по истечении планового периода.

Кто утверждает план закупок по 44-ФЗ

Кем утверждается план закупок: государственным или муниципальным заказчиком? Ответ на этот вопрос содержится в ст. 17 Закона № 44-ФЗ. Утверждением плана закупок по 44-ФЗ занимаются:

• госзаказчики;
• федеральные бюджетные учреждения;
• федеральные государственные унитарные предприятия;
• федеральные государственные автономные учреждения;
• бюджетными, автономными учреждениями, ФГУПами, полномочия заказчиков на которые возложили госорганы, госкорпорации.

В каких из нижеперечисленных случаев планы закупок подлежат изменению

Рассмотрим, когда можно менять план закупок по 44-ФЗ:

• нужно привести план в соответствие с новыми целями закупочной деятельности, изменившимися требованиями, бюджетным финансированием;
• ранее были внесены внесены изменения в закон о бюджете;
• необходимо исполнить требования госорганов;
• решение о внесении правок приняли по итогам общественного обсуждения;
• у заказчика появилась возможность сэкономить.

Чтобы изменить план закупок 44-ФЗ, недостаточно просто внести правки в ЕИС. Основанием станет документально оформленное решение заказчика. Оно оформляется приказом. Какой-то установленной формы документа нет. На практике приказ об изменении плана закупок по 44-ФЗ выглядит следующим образом:

• наименование и адрес заказчика;
• дата;
• основания внесения изменений в план закупок по 44-ФЗ;
• год и плановый период;
• дата утверждения плана;
• перечень изменений;
• ответственное должностное лицо;
• дата подписания;
• подпись руководителя и его должность.

Ольга Пратура , эксперт-практик, преподаватель, автор статей

Эксперт рассказала об основных правилах подготовки плана закупок на 2018 год, прокомментировала рабочие ситуации заказчиков и ответила на вопросы.

План закупок составляется на три года: в него вы вносите информацию по новым закупкам и переносите информацию по закупкам за два последних года из предыдущего плана. При заполнении обратите внимание на два момента. Во-первых, важно обосновать закупку и сделать это правильно. В противном случае вам грозит штраф до 50 тыс. руб. Во-вторых, нужно правильно сформировать идентификационный код закупки. Дело в том, что указание неверного кода может привести к неверному выбору способа закупки, что, в свою очередь, повлечет штраф. После заполнения план закупок нужно представить ГРБС. Законом не определен срок и порядок направления, поэтому заранее уточните это у своего ГРБС. Вам нужно утвердить план закупок не позднее 10 рабочих дней с даты доведения лимитов или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. После этого в течение трех рабочих дней опубликовать в ЕИС. За нарушение сроков — штраф до 30 тыс. руб.

Закупки, связанные с гостайной, размещать в ЕИС не нужно.

Как заполнить форму плана закупок для государственных (муниципальных) нужд по Закону N 44-ФЗ

Как подготовиться к заполнению плана закупок

Срок формирования плана закупок по Закону N 44-ФЗ — это срок, равный сроку закона о бюджете, за счет которого финансируются закупки. Сейчас он составляет три года (п. п. 3, 4 ст. 169 БК РФ, ч. 4 ст. 17 Закона N 44-ФЗ).

До заполнения плана закупок на следующие три года вы должны определить, какие закупки провести. Для этого соберите информацию о новых закупках и перенесите информацию из предыдущего плана закупок.

Информацию о новых закупках вы можете узнать у соответствующих подразделений. Порядок, срок и форма представления такой информации законом не определены, поэтому рекомендуем закрепить в приказе, кто и когда представляет такие сведения в контрактную службу (контрактному управляющему).

Информация из предыдущего плана переносится за последние два года (п. 8 Правил N 552, п. 5 Требования к формированию планов закупок N 1043).

Пример переноса информации из предыдущего плана закупок

Например, в плане закупок на 2018 — 2020 гг. были указаны следующие позиции:

на 2018 г. — закупка канцелярских товаров на сумму 300 тыс. руб.;

на 2019 г. запланирован текущий ремонт помещений на сумму 2 млн руб.;

на 2020 г. запланирована закупка компьютерной техники на сумму 500 тыс. руб.

В 2018 г. при составлении плана закупок на 2019 — 2021 гг. необходимо перенести закупки из прошлого плана закупок, которые были запланированы на 2019 и 2020 гг.:

текущий ремонт помещений на сумму 2 млн руб.;

закупка компьютерной техники на сумму 500 тыс. руб.

Где заполнить форму плана закупок

Федеральные заказчики формируют планы закупок через систему «Электронный бюджет», региональные и муниципальные — непосредственно в ЕИС или через местные региональные системы (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168).

В любом случае система предложит вам заполнить графы плана закупок по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 552 (если вы федеральный заказчик) или Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 (если вы региональный или муниципальный заказчик).

Что включается в план закупок

В план закупок внесите следующие сведения (ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18 Закона N 44-ФЗ):

наименование объекта закупки;

расходы на закупку, ее цель, сроки и периодичность;

сведения об общественном обсуждении;

информацию о том, что продукция высокотехнологичная или нужна для научных (проектных) работ;

реквизиты нормативных актов, в которых установлены характеристики и предельные цены или определены нормативные затраты;

информация об особых закупках;

итоговые значения;

обоснование закупки.

В планы закупок не включаются суммы, связанные с возмещением работнику командировочных расходов (Письма Минэкономразвития России от 23.11.2016 N Д28и-3103, от 15.06.2016 N Д28и-1506).

Как указать идентификационный код закупки

Такой код формируется из следующих элементов:

Как указать цель осуществления закупки

Раздел о цели закупки состоит из двух столбцов, в которых нужно указать (пп. «е» п. 1 Требований N 552 и пп. «з» п. 1 Требований к форме планов закупок N 1043):

наименование мероприятия государственной (муниципальной) программы РФ, для реализации которой вы закупаете товар (работу, услугу). Если закупка проводится не для реализации такой программы, то укажите функции (полномочия) госоргана либо наименование международного договора, для реализации которых проводится закупка;

Примеры наименований мероприятия госпрограммы и функции (полномочия) учреждения

Вы планируете закупить компьютеры для реализации мероприятия «Обеспечение повседневного функционирования подразделений МЧС России» в рамках госпрограммы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». В этом случае в столбце 3 плана закупок укажите: «Обеспечение повседневного функционирования подразделений МЧС России».

Если вы закупаете товары для реализации функций (полномочий) госоргана, то в столбце 3 укажите только эту функцию (полномочие), например, «Создание эффективной системы оценки качества образования».

ожидаемый результат мероприятия государственной (муниципальной) программы, если закупка проводится для реализации государственной (муниципальной) программы РФ.

Как указать наименование объекта закупки

В плане закупок нужно указать только наименование объекта закупки. Описание объекта закупки приводить тут не нужно (пп. «е» п. 1 Требований N 552, пп. «з» п. 1 Требований к форме планов закупок N 1043).

Примеры заполнения графы «Наименование объекта закупки»

При закупке ручек, карандашей, скрепок и т.п. укажите, например: «Закупка канцелярских товаров».

При закупке услуг по вывозу строительного мусора можно указать «Вывоз крупногабаритного мусора».

При закупке работ на проведение текущего ремонта укажите, например, так: «Текущий ремонт помещений по адресу: г. Жуков, ул. Весенняя, д. 16».

Как указать планируемый год проведения закупки

Укажите год публикации извещения, приглашения принять участие в определении поставщика или год заключения контракта с единственным поставщиком, если извещение не нужно (пп. «е» п. 1 Требований 552, пп. «з» п. 1 Требований к форме планов закупок N 1043).

Если вы закупаете один и тот же товар каждый год, то в плане это нужно отразить отдельными строками, в которых для каждой закупки указывается свой год (Письмо Минэкономразвития России от 06.03.2017 N Д28и-965).

Пример формирования отдельных строк по одинаковым закупкам с разными годами

Как указать объем финансового обеспечения

Заполнение раздела «Объем финансового обеспечения» зависит от того, в каком порядке будет финансироваться закупка: только в текущем году или в разбивке по годам.

Если финансирование закупки будет только в текущем финансовом году, то заполните графы «Всего» и «На текущий финансовый год».

Если финансирование разбито по годам, то укажите сумму оплаты за каждый год и общую сумму за все годы (пп. «е» п. 1 Требований N 552, пп. «з» п. 1 Требований к форме планов закупок N 1043).

Пример внесения информации о финансовом обеспечении закупки

В 2018 г. вы планируете закупку «Работы по реконструкции здания» на общую сумму 50 млн руб. Она будет финансироваться в следующем порядке: в 2018 г. — 20 млн руб., в 2019 г. — 20 млн руб., в 2020 г. — 10 млн руб.

В этом случае в блоке «Объем финансового обеспечения» заполните следующие столбцы:

«всего» — 50 000 000 руб.;

«на текущий финансовый год» — 20 000 000 руб.;

«на плановый период» «на 1-й год» — 20 000 000 руб.;

«на плановый период» «на 2-й год» — 10 000 000 руб.

Обратите внимание, что не нужно включать в объем финансового обеспечения стоимость товаров (работ, услуг), которые уже закуплены, но будут оплачены в следующих периодах (п. 12 Правил N 552, п. 9 Требований к формированию планов закупок N 1043).

Как внести информацию о сроках (периодичности) закупок

В плане нужно отразить срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. При этом достаточно указать, например, квартал, в котором планируется поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Периодичность поставки в плане можно отразить, в частности, так: еженедельно, два раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год и др. (пп. «е» п. 1 Требований N 552, пп. «з» п. 1 Требований к форме планов закупок N 1043).

Как заполнить графу «Наличие сведений о закупках в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 17 Закона N 44-ФЗ»

В графе нужно указать «Да», если товары (работы, услуги):

включены в перечень, предусмотренный Приложением N 2 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99;

предназначены для научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ.

Укажите «Нет» в остальных случаях.

Как заполнить графу «Сведения об обязательном общественном обсуждении»

В этой графе укажите «Да», если вы запланировали провести аукцион или конкурс (за исключением закрытых или повторных процедур) с НМЦК более 1 млрд руб. (п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 22.08.2016 N 835).

Для региональных и муниципальных заказчиков могут быть установлены дополнительные случаи обязательного общественного обсуждения (ч. 2 ст. 20 Закона N 44-ФЗ). Например, заказчики Московской области обязаны проводить его при цене контракта от 500 млн руб. (ст. 3 Закона Московской области от 11.07.2016 N 94/2016-ОЗ).

В остальных случаях укажите «Нет».

Как внести информацию про особые закупки

К особым относятся закупки:

до 100 тыс. и до 400 тыс. руб. (п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

работ и услуг, предусмотренных п. п. 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

лекарственных препаратов для пациентов по медицинским показаниям (п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

По таким закупкам информация вносится в упрощенном порядке. Вам нужно заполнить (п. 2(1) Требований N 552 и п. 2(1) Требований к форме планов закупок N 1043):

идентификационный код закупки;

в столбце «Наименование объекта закупки» достаточно указать норму Закона N 44-ФЗ, на основании которой проводится особая закупка. Например, «На основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ»;

год заключения контракта с единственным поставщиком или размещения извещения о закупке, если оно требуется;

информация об объеме финансирования вносится обобщенно — в размере годового объема финансового обеспечения по этой закупке (п. 2 Требований N 552 и п. 2 Требований к форме планов закупок N 1043);

периодичность закупок.

Как внести итоговые показатели

После внесения информации по всем закупкам отдельной строкой укажите общий объем финансового обеспечения с разбивкой по годам. Государственному (муниципальному) заказчику также нужно внести итоговый объем финансового обеспечения с разбивкой по годам и по КБК. Если заказчик — унитарное предприятие, то эти суммы отразите с разбивкой по годам и в разрезе соглашений на субсидии.

Как заполнить обоснование закупки в плане закупок

В плане закупок вы обязаны обосновать, для чего вы закупаете товар (работу, услугу), и указать, что он соответствует требованиям нормирования (ч. 2 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). В противном случае вам грозит штраф от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Обоснование заполняется в приложении к плану закупок. Форма обоснования для плана закупок утверждена Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 555.

Часть информации продублируйте из плана закупок:

идентификационный код закупки (графа 2 формы обоснования) нужно взять из столбца 2 плана закупок;

наименование объекта закупки (графа 3 формы обоснования) возьмите из столбца 5 плана закупок;

наименование мероприятия, функции, полномочия, международного договора (графа 5 формы обоснования) заполните, как столбец 3 плана закупок.

Остальную информацию внесите в следующем порядке:

в графу 4 внесите название государственной (муниципальной) программы, если в графе 5 вы указали наименование мероприятия, которое проводится в рамках этой программы;

графу 6 формы обоснования можно заполнить одним из трех способов:

— если наименование закупки напрямую связано с названием мероприятия, функции, полномочия, международного договора, то можно указать, что товар закупается для их реализации (Письмо Минэкономразвития России от 23.11.2015 N Д28и-3527);

— если нет прямой связи между наименованием закупки и названием мероприятия, функции, полномочия, международного договора, то опишите, каким образом закупка будет способствовать их реализации (Письмо Минэкономразвития России от 23.11.2015 N Д28и-3527);

Пример формулировки обоснования

Название объекта закупки «автозапчасти» не связано напрямую с наименованием мероприятия «Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским жителям. Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских осмотров и диспансеризации населения, в том числе у детей». В таком случае обосновать закупку в столбце 6 можно, например, так: «Товар необходим для ремонта автомобилей, которые используются для оказания первичной медико-санитарной помощи сельским жителям».

— если по медицинским показаниям, то укажите дату и номер решения врачебной комиссии, на основании которого происходит закупка (п. 5 Правил обоснования закупок);

графа 7 формы обоснования заполняется, если есть требования к характеристикам товара или его предельной цене, а также если вы планируете закупать товары по нормам затрат.

Для заполнения этой графы укажите реквизиты нормативных актов, в которых эти требования или нормы установлены. Эти реквизиты можно уточнить у вашего ГРБС (учредителя) или в ЕИС по адресу: http://zakupki.gov.ru/epz/normalizationrules/quicksearch/search.html.

Пример заполнения графы 7 обоснования

Для обеспечения функций Министерства экономического развития Российской Федерации планируется закупка периодических изданий. Для такой закупки установлены нормы затрат в Приказе Минэкономразвития России от 11.12.2017 N 660. Поэтому в графе 7 укажите: Приказ Минэкономразвития России от 11.12.2017 N 660 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства экономического развития Российской Федерации».

Как и когда представить сформированный план закупок

После заполнения плана закупок направьте его ГРБС (учредителю) в порядке, который он установит.

Планы закупок до 1 июля должны сформировать некоторые заказчики. Это установлено, например, для заказчиков Московской области. Какой срок установлен вам, уточните у своего ГРБС.

Как правило, если заказчик работает в региональной системе, план закупок отправляется на согласование через такую систему. Например, заказчики г. Москвы делают это через ЕАИСТ 2.0.

Заказчики, которые формируют план закупок в системе «Электронный бюджет», могут направить его ГРБС через эту систему, поскольку ее функционал позволяет это сделать.

Как утвердить план закупок

Срок утверждения плана закупок по Закону N 44-ФЗ — не более 10 рабочих дней с даты:

доведения лимитов на закупки до государственного (муниципального) заказчика или учреждения, которому переданы его полномочия (ч. 7 ст. 17 Закона N 44-ФЗ, пп. «а», «г» п. 2 Правил N 552, пп. «а», «г» п. 3 Требований к формированию планов закупок N 1043);

утверждения плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения или унитарного предприятия (ч. 8 ст. 17 Закона N 44-ФЗ, пп. «б», «б(1)» п. 2 Правил N 552, пп. «б», «б(1)» п. 3 Требований к формированию планов закупок N 1043);

заключения соглашения о выдаче субсидий на капитальные вложения автономному учреждению (пп. «в» п. 2 Правил N 552, пп. «в» п. 3 Требований к формированию планов закупок N 1043).

Чтобы не пропустить срок утверждения плана закупок и не получить штраф, рекомендуем закрепить в положении (регламенте) о контрактной службе (приказе об организации закупок) порядок и сроки оповещения контрактной службы (контрактного управляющего) о доведении лимитов или утверждении плана ФХД.

Утверждает план закупок руководитель или иное уполномоченное лицо. Для этого распечатайте его и подпишите в правом верхнем углу в графе «Утверждаю».

Как разместить план закупок для государственных (муниципальных) нужд по Закону N 44-ФЗ

Электронная система, с помощью которой в ЕИС размещается план закупок, зависит от уровня заказчика: федеральные заказчики размещают план закупок через систему «Электронный бюджет», а региональные или муниципальные — через местные системы либо непосредственно в ЕИС (п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168).

Срок размещения плана закупок в ЕИС по Закону N 44-ФЗ составляет три рабочих дня после его утверждения (ч. 9 ст. 17 Закона N 44-ФЗ). День утверждения в этот срок не включайте (ст. 191 ГК РФ). Например, план закупок утвержден 30 ноября 2018 г. (пятница). Последний день срока для его размещения — 5 декабря 2018 г. (среда, третий рабочий день после дня утверждения).

Заказчик вправе разместить план закупок на сайте своей организации в сети Интернет, а также в любых печатных изданиях (ч. 10 ст. 17 Закона N 44-ФЗ).

Удалить план закупок, который вы разместили в ЕИС, невозможно. Если вам необходимо его изменить, то сформируйте и опубликуйте новую версию, старая версия автоматически переместится в архив. Все версии размещенных вами планов закупок будут доступны в ЕИС во вкладке «Журнал версий» плана закупок.