Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти и многофункциональных центров определен следующими нормативными правовыми актами:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

2. Федеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

3. Постановление правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ее должностных лиц".

Порядок
обжалования действий (бездействия) сотрудников ОГБУ «МФЦ»

Обжалование действий (бездействия) сотрудников ОГБУ «МФЦ» производится в соответствии с порядком определенным главой 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Обжалование действий (бездействия) сотрудников ОГБУ «МФЦ» производится в досудебном порядке, предусмотренным данным законом.

Действия (бездействия) ОГБУ «МФЦ», должностного лица, а также решения, принимаемые МФЦ в ходе выполнения административного регламента, могут быть обжалованы в вышестоящих органах местного самоуправления и в судебных органах.

В соответствии со статьей 11.1. Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предметом досудебного (внесудебного) обжалования заявителем могут быть решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего государственную, муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего.

Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;

4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя;

5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

7) отказ органа, предоставляющего государственную, муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, либо нарушение установленного срока таких исправлений.

В соответствии со статьей 11.2. Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрены следующие общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы:

1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу. Жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.

2. Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

3. Жалоба должна содержать:

1) наименование органа, предоставляющего государственную, муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную, муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего;

4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную, муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

4. Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную, либо муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации. А в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную, муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную, муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя, либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

5. По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную, либо муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений:

1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную, либо муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;

2) отказывает в удовлетворении жалобы.

6. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 5, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

Ответственность должностных лиц, порядок возмещения вреда

Многофункциональный центр, его работники, организации, указанные в части 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации:

1) за полноту передаваемых органу, предоставляющему государственную услугу, или органу, предоставляющему муниципальную услугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя;

2) за своевременную передачу органу, предоставляющему государственную услугу, или органу, предоставляющему муниципальную услугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя, а также за своевременную выдачу заявителю документов, переданных в этих целях многофункциональному центру органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу;

3) за соблюдение прав субъектов персональных данных, за соблюдение законодательства Российской Федерации, устанавливающего особенности обращения с информацией, доступ к которой ограничен Федеральным законом.

Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате ненадлежащего исполнения либо неисполнения многофункциональными центрами или их работниками обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, соглашениями о взаимодействии, возмещается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате ненадлежащего исполнения либо неисполнения организацией, указанной в части 1.1 настоящей статьи, и ее работниками обязанностей многофункционального центра, возмещается многофункциональным центром в соответствии с законодательством Российской Федерации. Многофункциональный центр вправе предъявить к организации, указанной в части 1.1 настоящей статьи, регрессное требование о возмещении сумм, выплаченных третьим лицам, если докажет, что вред возник по ее вине.

Не секрет, что работа многофункциональных центров существенно облегчает жизнь простых граждан. Теперь им больше не нужно обращаться в различные инстанции, чтобы сделать одну единственную справку или получить услугу. Всё это можно сделать, нанеся визит в МФЦ.

К сожалению, несмотря на удобство и простоту обращения в указанную структуру, многие заявители даже сейчас сталкиваются с грубостью, некомпетентностью и другими нарушениями, допускаемыми сотрудниками МФЦ. Далее мы расскажем, как правильно защитить свои права, и куда подавать жалобу.

Важно понимать, что если между Вами и работником центра возникло незначительное недоразумение, обусловленное человеческим фактором и не имеющее ощутимых последствий, то жалобу подавать не стоит. Достаточно просто указать специалисту на его ошибку.

Что касается случаев, когда работник МФЦ грубо нарушает правила разговорного этикета, хамит заявителю или отказывается принимать документы, то такое поведение является серьёзным поводом для составления жалобы. Если изучить перечень нарушений более подробно, то можно выделить:

1. Неподобающее качество оказания услуг (нарушение очерёдности, допущение грубых профессиональных ошибок, грубое общение с посетителями, несоблюдение регламента, нарушение сроков и прочее);
2. Неисполнение прямых обязанностей (возле копировального оборудования или банковского терминала нет специалиста, в помещении слышны крики, работник отказывается обслуживать посетителя и т.д.);
3. Выдвижение неправомерных требований и совершение незаконных действий (разглашение личной информации посторонним лицам, требование финансового вознаграждения (взятки), необоснованный отказ от выдачи ).

Куда написать, подать жалобу на МФЦ

Одним из инструментов воздействия на нарушителя, доказавшим свою эффективность, является сообщение о проблеме оператору горячей линии. Во многих случаях оказывается вполне достаточно для разрешения конфликта.

К сожалению, бывают ситуации, когда обращение оставляют без внимания, и заявитель вынужден действовать кардинально. В подобном случае жалобу можно подать руководству МФЦ, прокуратуру или судебные инстанции.

Жалоба руководству МФЦ

Каждый посетитель вправе выразить мнение о работе отдельных сотрудников МФЦ или качества оказываемых услуг в целом, написав отзыв в специальной книге. Она хранится на стойке администратора или документальном стенде. При отсутствии книги жалоб и предложений в указанных местах, её всегда можно потребовать у сотрудников.

При написании жалобы или положительного отзыва можно использовать свободную форму. Однако в тексте нельзя употреблять грубости, оскорблять работников центра или нецензурно выражаться. Что касается указания личных данных, то это не является обязательным. Отзыв может оставляться анонимно.

Благодаря тому, что все страницы пронумерованы и прошиты, а на корешке стоит гербовая печать МФЦ, заявитель может не опасаться, что его обращение останется без внимания или чудесным образом «исчезнет». Помимо всего прочего, руководитель центра обязан регулярно проверять записи в книге, и оставлять комментарии к каждому отзыву.

Жалоба в прокуратуру

Если работник МФЦ предложил вознаградить его за работу, иными словами потребовал взятку, или Вы столкнулись с мошенничеством, лучше всего сразу подать жалобу в прокуратуру.

К составлению этого документа предъявляются определённые требования, соблюсти которые не так уж и сложно. Заявление можно подготовить заранее и отправить через почтовое отделение, либо написать его непосредственно перед подачей. Жалоба не имеет строгого шаблона, однако чтобы её приняли к рассмотрению, следует позаботиться об указании следующей информации:

1. Полные данные адресата;
2. Персональные сведения отправителя;
3. Описание проблемы;
4. Имеющиеся доказательства;
5. Требования заявителя;
6. Личная подпись автора документа и дата подачи жалобы.

Обращение в судебные инстанции

Если все старания оказались безрезультатными, руководитель МФЦ проигнорировал обращение, а в прокуратуре посчитали нарушение несущественным, не стоит отчаиваться. Настала пора подавать иск в суд. Заявление можно составить заранее или написать прямо в суде.

Время от времени многие из нас сталкиваются с необходимостью оформлять те или иные документы, например, для регистрации прав на недвижимость, постановки на учет в детском саду или оформления нового водительского удостоверения. За последние несколько лет сделать это стало намного проще – с помощью так называемых многофункциональных центров. Клиенты этих учреждений уже давно привыкли, что услуги государственных органов всех уровней – федерального, регионального и муниципального – могут оказываться в одном месте и в кратчайшие сроки.

Но на практике процесс взаимодействия с сотрудниками МФЦ не всегда позволяет гражданам удовлетворить все свои интересы. Иногда проще обратиться в необходимые государственные органы напрямую, а не ожидать помощи от «службы одного окна». Что делать, если МФЦ задерживает выдачу документов или потерял предоставленные вами документы? Куда жаловаться на некомпетентных работников центра? Ответы на эти вопросы мы постараемся дать в нашей статье.

Основания для подачи

Право пожаловаться на действие или бездействие сотрудников МФЦ есть абсолютно у каждого человека, обратившегося к ним за предоставлением государственных услуг. Поскольку перечень обязанностей этих государственных учреждений довольно широк, то и список поводов для обращения весьма разнообразен. Так, наиболее часто встречающиеся проблемы, связанные с работой МФЦ:

• Невежливое обслуживание клиентов;
• Нарушение сроков предоставления услуги;
• Требование документов, не предусмотренных соответствующими законодательными нормами;
• Необоснованный отказ в приеме бумаг;
• Необоснованный отказ в предоставлении услуги;
• Требование платы, не предусмотренной нормативно-правовыми актами.

Подобные ситуации могут случиться практически в любой госорганизации, но это вовсе не значит, что нужно слепо мириться с таким положением вещей. Если вы столкнулись с неудовлетворительной работой центра или не получили желаемую услугу, можете смело приступать к составлению соответствующей жалобы. При этом помните, что у любого вашего действия могут быть серьезные последствия, и подобные претензии, как правило, влекут за собой ответственность тех лиц, которые в них указаны.

Инстанции обращения

Как показывает практика, один из самых эффективных способов отстоять свои права – написать жалобу на МФЦ. И все же, какие организации занимаются рассмотрением и обработкой подобных претензий? В их число входят:

• Руководство самого центра;
• Прокуратура;
• Судебные органы.

Для контроля уровня обслуживания почти во всех многофункциональных центрах существуют специальные книги обращений . Каждый посетитель может оставить в ней свой отзыв о работе учреждения или же претензию относительно работы отдельных сотрудников. Такая жалоба может содержать контактные данные и обратный адрес заявителя или быть анонимной – по усмотрению клиента. Затем, если есть возможность, напишите претензию на имя руководителя центра. Обратите внимание, что такое заявление представляет собой уже более серьезный документ и, соответственно, должно включать информацию о его составителе. Он должен быть рассмотрен в течение 15 рабочих дней.

Если в самой компании на ваши претензии никак не отреагировали, обращайтесь с жалобой в прокуратуру. Но такая форма воздействия применяется лишь в тех случаях, когда речь идет о более серьезных нарушениях. После того, как сотрудники органа рассмотрят ваше заявление, они проведут проверку, по итогам которой материалы дела могут быть направлены в судебную инстанцию. При всей сложности судебного процесса подать заявление в суд можно и напрямую, без участия прокуратуры. Но для грамотного составления иска все же лучше обратиться к профессиональному юристу – это повысит ваши шансы на успех в рассмотрении дела.

Структура документа

Чтобы заявить о нарушении, вам нужно составить специальное письменное обращение – жалобу. Она оформляется в простом письменном виде, поскольку закон не предъявляет к ее составлению никаких особых требований. Тем не менее, чтобы добиться желаемого результата, не теряя времени на переписывание заявление, в документе необходимо указать:

• Название МФЦ, на действия работников которого составляется жалоба;
• Сведения о заявителе;
• Подробное описание нарушения;
• Доводы, на основании которых составлена жалоба;
• Требования об устранении нарушения;
• Дату составления и подпись заявителя.

Составляя жалобу, обратите внимание, что она не должна содержать эмоциональных высказываний и указаний, каким образом следует указать сотрудника МФЦ. Придерживайтесь официально-делового стиля, но избегайте при этом специальной юридической терминологии. Как правило, такие заявления составляют сразу в двух экземплярах, один из которых подается в учреждение, а другой – оставите у себя. Обратите внимание, что претензия, которую вы сохраните на случай возникновения судебных разбирательств должна содержать особый регистрационный номер, а также соответствующую пометку о принятии.

Целью создания Многофункциональных центров является упрощение процедуры оказания государственных услуг. Однако, вопреки ожиданиям, деятельность МФЦ не такая качественная, как должна была бы быть. Специалисты центров не просто ошибаются, а заведомо нарушают права потребителей услуг. Зачастую обратиться непосредственно в требуемую госструктуру гораздо проще и эффективнее, чем в сам центр.

Граждане РФ имеют право на получение качественных услуг в установленные законодательством сроки.

Причины, по которым следует обращаться с жалобой на МФЦ, могут быть следующие:

• неудовлетворительное качество обслуживания клиента, например, невежливое обращение, несоблюдение очерёдности, нарушение сроков предоставления услуг;
• невыполнение своих функций, например, отказ от предоставления услуг, отсутствие на месте специалистов, отсутствие терминалов, предназначенных для оплаты услуг центра;
• требования сотрудников, противоречащие нормам действующего законодательства, и нарушение прав потребителей, например, требование взятки, безосновательный отказ в выдаче готовой документации, передача личной информации прочим лицам.

Куда жаловаться на МФЦ, если права гражданина нарушены?

Куда обращаться

В случае если в Многофункциональном центре с гражданином обращались несоответствующим образом, есть инстанции, в которые можно написать обращение:

1. Руководство МФЦ.
2. Прокуратура.

Выбор зависит от серьёзности нарушения.

Внимание! Прежде чем начать судебное разбирательство, в первую очередь следует письменно обратиться непосредственно в сам центр.

Жалоба в МФЦ

Обратиться в Многофункциональный центр можно 2 способами:

• сделать запись в книге «Обращение граждан»;
• подать претензию руководителю центра.

Писать замечание в книге «Обращение граждан» можно в произвольной форме, причём, не указывая ФИО и личные данные.

Письмо руководителю составляется в двух экземплярах. Суть претензии должна быть чётко очерчена и разъяснена, а причина жалобы – быть серьёзной. При подаче, на экземпляре заявителя проставляется отметка о том, что документ получен, и указана дата принятия.

По факту жалобы будет проведена должностная проверка, и виновные лица наказаны. Участие заявителя в проверке обязательно.

Внимание! Писать жалобу руководителю МФЦ анонимно нельзя.

Жалоба в Прокуратуру

При грубых нарушениях обращаться стоит в орган Прокуратуры, например, если имел место факт мошенничества. Заниматься расследованием будет прокурор-инспектор.

• наименование органа Прокуратуры;
• ФИО прокурора;
• ФИО, адрес и контакты заявителя;
• наименование МФЦ, ФИО руководителя, адрес;
• описание проблемы;
• требование провести проверку;
• доказательства неправомерности действий сотрудников МФЦ;
• дата, подпись.

Передать жалобу на МФЦ можно:

• письмом с уведомлением по почте;
• лично посетив орган;
• в электронном варианте на официальный сайт Прокуратуры.

В последнем случае все приложения стоит отсканировать и прикрепить к претензии.

После проведения проверки заявитель получит уведомления о результате.

Внимание! Официальный ответ Прокуратуры следует сохранить, если в дальнейшем планируется судебное обжалование решения.

Судебное разбирательство

Если обращение в МФЦ и Прокуратуру прошли безрезультатно, куда жаловаться дальше?

Нужно обратиться с иском в суд.

1. Заглавная часть.
2. Информационная часть.
3. Заключительная часть.

Первая – содержит наименование суда, адрес, ФИО и адрес заявителя, данные МФЦ-ответчика.

Вторая – подробно отражает суть проблемы и описывает требования истца. Здесь всё следует описать максимально полно, и конкретно указать, какие именно действия сотрудников центра нарушили права заявителя. Обосновать требования.

Третья – документальное подтверждение нарушений, перечень бумаг, включая ответы инстанций, в которые обращался гражданин ранее, дата и виза истца.

Обращение нужно подготовить в 3 экземплярах:

• для истца;
• для ответчика;
• для суда.

После начала процесса копия иска будет направлена в МФЦ.

Внимание! Лучшим вариантом будет воспользоваться помощью адвоката, так как интересы госструктуры в суде будет представлять юрист.

Заключение

Если в Многофункциональном центре нарушения, сделанные его сотрудниками, остались без внимания, то всегда есть возможность решить проблему с привлечением прочих органов.

Непосредственно в самом МФЦ на специальном стенде можно получить информацию о лицах, уполномоченных контролировать деятельность центра.

При невозможности решения проблемы в досудебном порядке можно обратиться с иском в судебный орган. В данном случае помощь грамотного юриста лишней не будет. Однако прибегать к помощи судебной инстанции следует лишь в том случае, если произошло нарушение личных прав и свобод гражданина.